Actualizaciones CSP

Convocatorias Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. A partir del 2ª Trimestre del 2021, los diferentes organismos públicos dependientes de la Administración General del Estado están publicando convocatorias de concursos y subvenciones correspondientes a acciones del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en las que pueden participar las diversas Administraciones Públicas y sus organismos dependientes. El régimen de concesión está regulado por la Ley General de Subvenciones, mientras que la adjudicación y ejecución de las prestaciones por el sector público se regirá por la Ley de Contratos, Os recordamos que La Fábrica de Pliegos del Proyecto CSP se encuentra adaptada para obtener pliegos conforme al RDLey 36/2020.

A continuación, os relacionamos algunas de las convocatorias estatales que se encuentran abiertas.Ir a las Convocatorias Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

RTACRC 153/2021. Insuficiente justificación de la futura viabilidad técnica y económica de la oferta incursa en presunción de temeridad basada en la solicitud de ayudas al empleo + Información sobre la subrogación (artículo 130 LCSP) y referencia a los costes relativos al despido de los trabajadores subrogables.

I. Insuficiente justificación de la futura viabilidad técnica y económica de la oferta incursa en presunción de temeridad basada en la solicitud de ayudas al empleo: la obtención de una subvención es una expectativa que no se justifica razonablemente. Se considera insuficiente la justificación ofertada por el licitador a los efectos de asegurar la viabilidad de la oferta presentada basada en la obtención de ayudas. Al no tratarse de un centro especial de empleo que tiene justificada la obtención de ayudas, la mera solicitud de ayudas al empleo y bonificaciones de la Seguridad Social por despedir parte de la actual plantilla y sustituirla por personas con diversidad funcional, en riesgo de exclusión social y parada de larga duración constituye una mera expectativa de obtener una subvención sin justificación razonable de ser beneficiaria de la misma al tiempo de justificar la baja ofertada. Descargar resumen download

II. Información sobre la subrogación (artículo 130 LCSP) y referencia a los costes relativos al despido de los trabajadores subrogables: no resulta exigible esa información al no afectar al cálculo de los costes salariales, sino a la futura ejecución del contrato. No resulta exigible suministrar dicha información conforme a lo dispuesto en el artículo 130.5 de la LCSP, ni, aún en el caso de facilitarse, supondría un coste total superior salarial al previsto en los Pliegos, sino que entra dentro del marco de la futura ejecución del contrato y no de los costes salariales actuales que existen en el momento de efectuar las ofertas y que son necesarias para conocer y elaborar con exactitud las ofertas a fin de conocer los costes salariales totales o aproximados. La información que pretende el recurrente se le suministre, afecta al modo en que éste prevé ejecutar su propio contrato si resultare adjudicatario, pero no en cuanto al cálculo de los costes salariales totales que debe soportar el futuro adjudicatario en cuanto a los posibles trabajadores que serán afectados por la subrogación laboral en su caso. Descargar resumen download

OARC Euskadi 66/2021. Las mesas de contratación y la naturaleza de los informes auxiliares que puede solicitar + Límites al empleo de coeficientes de ponderación como criterios secundarios de valoración no previstos en los pliegos (subcriterios).

I. Las mesas de contratación y la naturaleza de los informes auxiliares que puede solicitar: son documentos auxiliares, de carácter no preceptivo y no vinculante, que ayudan a la Mesa de contratación en su tarea de valoración, sin estar vinculada por las consideraciones contenidas en dichos informes y que no tiene por qué asumirlos de una forma acrítica. La mesa de contratación (artículo 326.2 b) de la LCSP) es el órgano de asistencia técnica especializada del órgano de contratación compuesto por personas que reúnen las garantías de objetividad, imparcialidad y posesión de determinados conocimientos técnicos que, en su tarea de evaluación de las proposiciones, puede solicitar cuantos informes precise (ver, por ejemplo, el artículo 146.2 b), el segundo párrafo del artículo 150.1 y el último párrafo del artículo 325.5, todos de la LCSP). Estos informes consisten en documentos auxiliares, de carácter no preceptivo y no vinculante, que ayudan a la Mesa de contratación en su tarea de valoración. Ello implica que la Mesa de contratación no está vinculada por las consideraciones contenidas en dichos informes y que no tiene por qué asumirlos de una forma acrítica. Descargar resumen download

II. Límites al empleo de coeficientes de ponderación como criterios secundarios de valoración no previstos en los pliegos (subcriterios): no pueden modificar los criterios de adjudicación, no pueden haber influido en la oferta presentada y no puede tener efecto discriminatorio. El poder adjudicador puede determinar, tras la expiración del plazo de presentación de las ofertas coeficientes de ponderación no previstos en el pliego de condiciones y que no han sido comunicados previamente a los licitadores bajo tres condiciones: (i) que esa determinación ex post no modifique los criterios de adjudicación del contrato definidos en el pliego de condiciones o en el anuncio de licitación, (ii), no contenga elementos que, de haberse conocido en el momento de la preparación de las ofertas, hubiesen podido influir en esa preparación y (iii) no se haya adoptado teniendo en cuenta elementos que puedan tener un efecto discriminatorio en relación con uno de los licitadores. Descargar resumen download

Boletín del viernes, 17 de septiembre de 2021

RTACRC 163/2021. Efectos de la presentación de parte de la documentación en lengua no oficial: requerimiento de subsanación vs innecesariedad cuando la documentación en lengua oficial sea suficiente. La presentación de documentación en lengua extranjera no implica la exclusión del licitador afectado, sino la retroacción del procedimiento para que el órgano de contratación le requiriera la correspondiente subsanación, aportando la documental traducida, salvo en aquellos casos en que la documental aportada en lengua oficial fuera suficiente para la íntegra valoración de la oferta en los cuales no será necesario solicitar la subsanación. Descargar resumen download

TARC Andalucía 50/2021. Justificación de la viabilidad económica de la oferta en la aplicación de un convenio diferente al que figura en el PCAP: aplicabilidad del convenio estatal de centros especiales de empleo. Resulta de aplicación el convenio centros especiales de empleo y no el del sector de la limpieza, aunque ésta sea la actividad prestada por la empresa, por disposición de los respectivos convenios y por aplicación del principio de especialidad. La relación laboral especial que vincula al trabajador discapacitado con la empresa que tiene reconocida la condición de Centro Especial de Empleo, no se rige por la normativa laboral común que convencionalmente pudiere resultar de aplicación con carácter general a la actividad que se desarrolla en la misma, sino por las leyes y convenios colectivos específicos referidos a este singular tipo de empresa. Lo que determina la exclusión de una oferta considerada inicialmente anormal o desproporcionada no es el bajo precio de la misma, sino la posible consideración de que esta no pueda ejecutar el contrato sin incumplir al mismo tiempo las obligaciones de orden social, laboral, medioambiental o de otro orden a la que esté obligada. Descargar resumen download

OARC Euskadi 55/2021. Requisitos previo para la admisibilidad de ofertas variantes y soluciones técnicas diferentes: necesidad de que los pliegos definan una prescripción que sirva como “base”. La variante se caracteriza porque el mismo licitador proporciona al poder adjudicador diferentes soluciones técnicas en modo alternativo, de modo que el poder adjudicador puede elegir una de ellas descartando el resto (de hecho, la aceptación de variantes es una excepción a la prohibición general de presentación de proposiciones simultáneas, establecida en el artículo 145.3 del TRLCSP). Asimismo, también entra en este concepto la proposición que ofrece una solución técnica diferente a la descrita en el Pliego de Prescripciones Técnicas, aunque no se presenten varias alternativas al poder adjudicador. Es necesario, en cualquiera de los dos casos, que los pliegos definan una prescripción que sirva como “base” sobre la que el poder adjudicador decide permitir las variantes en los términos y requisitos expresados en los artículos 142 de la LCSP, bien sea en forma de elección alternativa para el poder adjudicador o simplemente sustituyendo a dicha “base” por una única solución técnica distinta de ella. Descargar resumen download

Boletín del miércoles, 15 de septiembre de 2021

RTACRC 162/2021. Efectos de la presentación de oferta por apoderado con poder insuficiente por razón de la cuantía: defecto subsanable mediante ratificación. La presentación de la oferta por un apoderado con poder existente y subsistente, pero insuficiente por razón de la cuantía, constituye un defecto subsanable mediante la ratificación posterior por persona con poder bastante, siempre que esta subsanación tenga efectivamente lugar en el primer trámite conferido para ello. Descargar resumen download

TARC Andalucía 17/2021. Justificación de la elección de los criterios de adjudicación y su publicación: deberá incluirse en la memoria justificativa o en los pliegos y deben ser objeto de publicación en el perfil de contratante. Los órganos de contratación deben justificar adecuadamente en el expediente los criterios que tendrán en consideración para adjudicar el contrato y habrán de hacerlo, bien en la memoria justificativa -documento adecuado para efectuarlo y que en esencia es el que demanda una correcta interpretación de los artículos 63.3 y 116.4 de la LCSP pues con ello se facilita la publicidad en el perfil de todos esos extremos a justificar-, bien en los propios pliegos. Descargar resumen download

OARC Euskadi 52/2021. Diferencia entre las obligaciones del licitador y las del adjudicatario: porcentaje del coste del absentismo señalado con carácter informativo para evaluar los costes de la oferta. Las obligaciones que los pliegos imponen al contenido de las proposiciones deben ser satisfechas por el licitador y, son diferentes de las que se imponen al adjudicatario, cuyo cumplimiento solo puede verificarse en la fase de ejecución del contrato. No procede la exigencia de acreditación al licitador del requisito de cubrir un 24% de absentismo, sin perjuicio de las consecuencias que, en su caso, pudiera tener un hipotético incumplimiento durante la ejecución de la prestación. Debe interpretarse que los pliegos no obligan a que el adjudicatario deba cubrir un 24% de absentismo, sino que dicho porcentaje tiene un carácter informativo para evaluar los costes de la oferta (artículo 100.2 de la LCSP). Descargar resumen download

Boletín del lunes, 13 de septiembre de 2021

STS de fecha 19 de mayo de 2021. Resolución de discrepancias entre el PCAP y el PPT (duración del contrato y prórrogas): relación jerárquica vs principio de especialidad. La discrepancia entre el PCAP y el PPT ha de ser resuelta mediante la prevalencia no de uno sobre otro, pues no existe una relación jerárquica entre ambos, sino en base al principio de especialidad, en función de lo que corresponde regular a cada uno de ellos. La preceptiva separación de su contenido y la prohibición de que el PPT regule lo reservado al PCAP determina la aplicación de este sobre aquél en los supuestos de disparidad en el contenido de las materias reservadas al PCAP o prohibidas al PPT. Este último debe limitarse a regular las cuestiones técnicas, por lo que en caso de diferencia entre ambos en una materia propia del PACP, como es la duración del contrato y sus prórrogas, la aplicación del principio de especialidad determina que haya de prevalecer el PCAP. Descargar resumen download

RTACRC 158/2021. Ámbito del análisis del Tribunal sobre las valoraciones técnicas (discrecionalidad técnica) objeto de impugnación: competencia, procedimiento, arbitrariedad o error material. El Tribunal no puede corregir criterios o cuestiones técnicas con aplicación de criterios jurídicos, quedando su análisis limitado de forma exclusiva a los aspectos formales de la valoración, tales como las normas de competencia o de procedimiento, a que en la valoración no se hayan aplicado criterios de arbitrariedad o discriminatorios, o que finalmente no se haya incurrido en error material al efectuarla. Descargar resumen download

TARC Andalucía 7/2021. Determinación de los conceptos que se incluyen en los gastos generales y beneficio industrial en contratos de servicios: a falta de previsión expresa en la documentación contractual, deberá acudirse a los términos del artículo 131 del RGLCAP. En los contratos de obra los gastos generales y el beneficio industrial suponen un determinado porcentaje del presupuesto de ejecución material que incluye tanto los costes directos como los indirectos. Cabe considerar el artículo 131 del RGLCAP como orientativo para el resto de contratos, considerando el contrato de obra como una suerte de referente general a estos efectos. Así, para determinar los conceptos que deben considerarse incluidos en los gastos generales y el beneficio industrial en los contratos de servicios habrá de estarse, en primer lugar, a los que se establezcan expresamente en la propia documentación contractual y, en defecto de ella, deberá estarse a la aplicación analógica de los preceptos citados del RGLCAP. Descargar resumen download

Boletín del viernes, 10 de septiembre de 2021

RTACRC 147/2021. Las mejoras y la identificación de las prestaciones objeto del contrato a través del CPV + Naturaleza de la fijación del precio del contrato por la Administración + Admisión del establecimiento de índices de saciedad para limitar el número máximo de puntos a obtener en la valoración por reducción de precios ofertados.

I. Las mejoras y la identificación de las prestaciones objeto del contrato a través del CPV: las mejoras no deben ser identificadas a través del CPV. Dado que la mejora no tiene necesariamente que incorporarse al contrato definitivo, si no es asumida por los licitadores, no resulta necesario que deba ser objeto de identificación a través del CPV. Este código, publicado en los anuncios de licitación queda limitado a las prestaciones que desde el momento inicial del procedimiento de contratación forman parte del objeto del contrato. Descargar resumen download

II. Naturaleza de la fijación del precio del contrato por la Administración: criterio técnico, amparado por la direccionalidad técnica, que goza de presunción de acierto. La determinación del precio del contrato tiene la consideración de criterio técnico y, como tal, queda amparada por el principio de la discrecionalidad técnica, gozando de la presunción de acierto. Descargar resumen download

III. Admisión del establecimiento de índices de saciedad para limitar el número máximo de puntos a obtener en la valoración por reducción de precios ofertados: necesaria vinculación a lograr el máximo nivel de calidad u otras características de la prestación perseguidas. Diversas causas, como por ejemplo, el objetivo de obtener obras, servicios o suministros de gran calidad, o el presupuesto riguroso de un contrato con arreglo a precios de mercado, aconsejan y permiten modular el criterio precio y establecer límites a las reducciones de precios en las ofertas económicas sobre el precio máximo, para evitar precisamente desvirtuar la calidad de la prestación ofertada, o para desincentivar la presentación de ofertas mediocres en los criterios de valoración cualitativos a causa de la minoración de los precios ofertados, o que siendo teóricamente buenas, en la ejecución no se puedan cumplir debidamente con precios ofertados muy bajos. No solo cabe combatir la oferta de precios excesivamente bajos mediante el procedimiento de las ofertas anormalmente bajas o temerarias que puede conducir a la exclusión de la oferta temeraria, sino también mediante la adopción de medidas complementarias que desincentiven la excesiva bajada de precios, como la reducción progresiva de la puntuación a partir de un determinado nivel de reducción de los precios, o la no concesión de puntos adicionales a las ofertas que sean inferiores a una determinada cifra (umbral de saciedad), pues si se puede lo más, se puede lo menos, que es, frente a la exclusión de la oferta anormal, la no asignación de más puntos a las ofertas de precio inferior al umbral establecido. Descargar resumen download

Orden HFP/887/2021, de 28 de julio, sobre los índices de precios de la mano de obra y materiales, sobre los índices de precios de los materiales específicos de suministros de fabricación de armamento y equipamiento, así como sobre los índices de precios de componentes de transporte de viajeros por carretera, para el cuarto trimestre de 2020, aplicables a la revisión de precios de contratos de las Administraciones Públicas.Ir a la Orden

Real Decreto 470/2021, de 29 de junio, por el que se aprueba el Código Estructural. El nuevo Código Estructural es de carácter eminentemente técnico y adopta un enfoque prestacional, en línea con el empleado en otras instrucciones y códigos, como el Código Técnico de la Edificación, aprobado por Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, o las Instrucciones EHE-08 y EAE que quedan derogadas mediante la aprobación de este real decreto, lo que permite no limitar la gama de posibles soluciones y fomenta el uso de nuevos productos y técnicas innovadoras. En el Código se establecen y cuantifican unas exigencias de forma que puedan ser objeto de comprobación y cuyo cumplimiento acredita la satisfacción de los requisitos exigibles a las estructuras, y en especial el relativo a la seguridad.Ir al Real Decreto

Resolución de 29 de junio de 2021, interés de demora operaciones comerciales segundo semestre natural 2021 (8,00%). Ir a la Resolución

Se encuentran actualizada la herramienta de cálculo de intereses de demora y la Tabla de tipos de interés

Comunicación de la UE | Adquisiciones sociales: una guía para considerar aspectos sociales en las contrataciones públicas (2.ª edición)

Para promover el uso de la contratación pública como herramienta para alcanzar objetivos de política social, la Comisión publicó una guía práctica para los compradores públicos.

La guía tiene por objeto concienciar a los compradores públicos de los posibles beneficios de la CPSR y explicar de manera práctica las oportunidades que ofrece el marco jurídico de la UE, incorporando sugerencias y ejemplos concretos que abarcan todo el proceso de contratación pública.

Acceder a la Guía UE sobre aspectos sociales en la contratación pública

Guía básica Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia elaborada por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReSCon).

Os facilitamos el acceso a la Guía elaborada por la OIReSCon, relativa al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En ella se analiza el Real decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la administración pública y para la ejecución del plan de recuperación, transformación y resiliencia, así como la normativa autonómica.

El apartado III. C de la referida Guía básica está dedicado a las medidas en materia de contratación, dentro de las cuales se hace especial hincapié en la aprobación de modelos de pliegos de cláusulas administrativas particulares.

En esta línea, infórmate que La Fábrica de Pliegos del Proyecto CSP se encuentra plenamente adaptada, permitiéndote obtener de forma sencilla unos PCAPs adaptados al RDLey 36/2020 para tus contratos de obras, suministros y servicios, cuya licitación se desarrolle a través de un procedimiento abierto ordinario, abierto simplificado o simplificado abreviado.

Acceder a la Guía básica de la OIReSCon

Acceder al video de presentación de La Fábrica de pliegos (figura al final del artículo)


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